Grüne Industrie: G7 legt Bedingungen für globalen „Klimaclub“ fest

Von Nikolaus J. Kurmayer | EURACTIV.com

13.12.2022

Der deutsche Politiker Scholz hat nach einer Konferenz mit seinen G7-Kollegen die Bedingungen für seinen Klimaclub „Grüne Industrie“ festgelegt. [EPA-EFE/CLEMENS BILAN]

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Bundeskanzler Olaf Scholz stellte die lang erwarteten Bedingungen seines „Klimaclubs“ vor, einer Plattform für Länder, die das Klima schützen wollen. Es könnte jedoch sein, dass es von kürzlich angekündigten ähnlichen Initiativen überschattet wird.

Scholz schlug erstmals im Jahr 2020, während seiner Zeit als Finanzminister, eine „Klimaclub“-Initiative vor. Das Konzept versammelt „ehrgeizige, mutige und kooperative“ Länder und zielt darauf ab, große Staaten in ihren Klimaplänen, wie etwa der CO2-Bepreisung, zu vereinen.

Am Montag (12. Dezember) stimmte Scholz mit den G7, den reichsten Industriestaaten der Welt, einem konkreten Text zu dem Projekt zu.

Gleichzeitig finden in Brüssel wichtige Gespräche zur Einigung über die CO2-Grenzabgabe (CBAM) der EU statt – und am Mittwoch wurde bekannt, dass es einen „Stahlclub“ zwischen den USA und der EU geben werde.

„Wir haben seitdem intensiv an der Idee gearbeitet und uns heute auf erste Rahmenbedingungen geeinigt und so den Klimaclub gegründet“, erklärte er in Berlin. Deutschland hat im Jahr 2022 die rotierende G7-Präsidentschaft inne.

Die vierseitige „Aufgabenordnung“ des Clubs – eine Art Satzung – beschreibt ihn als „ehrgeiziges zwischenstaatliches Diskussionsforum“.

„Ziel ist es, einen Beitrag zur Verbesserung des Klimaschutzes weltweit zu leisten, indem der Übergang zu einer nahezu emissionsfreien industriellen Produktion ermöglicht wird“, heißt es weiter.

Bundeswirtschafts- und Klimaschutzminister Robert Habeck legte den Schwerpunkt auf „klimafreundliche Rohstoffe wie grünen Stahl“ und drängte auf deren schnellere Markteinführung.

Doch der Start des Clubs ist noch lange nicht abgeschlossen. Während die erste Einigung im Juni beim G7-Gipfel in Elmau erzielt wurde, wird der „echte“ Start des Clubs auf der COP28 im Dezember 2023 erfolgen, neun Monate später als erwartet.

Für die Befürworter des G7-Klimaclubs ist es nicht die einzige schlechte Nachricht.

„Die heutigen Vorgaben des Klimaclubs reichen nicht aus, um die Dekarbonisierung der Schwerindustrie international zu beschleunigen“, sagte Domien Vangenechten, Experte der Klima-Denkfabrik E3G.

Seine Einschätzung des Ergebnisses ist vernichtend.

„Dieser Vorschlag wird weder seinem Potenzial noch den erklärten Ambitionen der deutschen Präsidentschaft gerecht“, betonte er. Die Begriffe „bleiben vage“, was die Substanz des Clubs und die „Erwartungen seiner Mitglieder“ betrifft.

Die G7-Staaten unterstützen mit Nachdruck die Idee von Bundeskanzler Olaf Sholz, einen Klimaclub ehrgeiziger Länder zu gründen, der ihre Bemühungen beschleunigen soll, was als Ergänzung zur CO2-Grenzsteuer der EU angesehen wird.

In der Woche bevor Scholz verkündete, dass die G7-Staaten den Bedingungen „seines“ Klimaklubs zugestimmt hätten, stahl die Biden-Regierung einiges von ihrem Erfolg, indem sie der EU ein ähnliches Abkommen vorschlug.

Der Vorschlag sah die Gründung eines Konsortiums vor, um den Handel mit Metallen anzukurbeln, deren Produktion weniger CO2 ausstößt als anderswo, und gleichzeitig Zölle auf weniger „umweltfreundlichen“ Stahl einzuführen, berichtete die New York Times.

Um der Vereinbarung beizutreten, müssten die Länder sicherstellen, dass ihre Stahl- und Aluminiumindustrie bestimmte Emissionsstandards einhalte, heißt es in dem Dokument. Die Regierungen müssten sich auch dazu verpflichten, nicht zu viel Stahl und Aluminium zu produzieren, Anforderungen, die China wahrscheinlich von einem Beitritt ausschließen würden.

Gleichzeitig gehen in Brüssel die Verhandlungen über den CO2-Grenzausgleichsmechanismus (CBAM) der EU zu Ende. Das Instrument soll Waren bestrafen, die billiger hergestellt werden und deren Klimaauswirkungen nicht angemessen bepreist werden als ihre Pendants in der EU.

Auch dies kann durch den Beitritt zum Klimaclub umgangen werden.

Das Klimaclub-Abkommen verpflichtet sich vorerst, „durch eine vergleichende Analyse der Wirksamkeit und wirtschaftlichen Auswirkungen solcher Maßnahmen, einschließlich preisbasierter und nicht preisbasierter Instrumente zur Eindämmung des Klimawandels, auf ein gemeinsames Verständnis hinzuarbeiten“.

Ein mögliches Ergebnis eines solchen gemeinsamen Verständnisses wäre, dass US-Regeln, wie sie im umstrittenen Inflation Reduction Act festgelegt sind, auf die Differenz zwischen den Produktionspreisen in der EU und den USA angerechnet werden könnten, wodurch die auf US-Produkte erhobene CO2-Grenzabgabe effektiv gesenkt würde.

Die Aussicht auf CBAM hat auch andere Nationen beunruhigt, darunter auch Länder in Afrika.

Laut dem Center for Global Development würde beispielsweise das BIP Mosambiks allein aufgrund der Zölle auf Aluminiumexporte um etwa 1,5 % sinken. Auch Mauretanien und Senegal wären betroffen, warnt die Denkfabrik.

Berlin habe in Brüssel bisher immer „versucht, die Diskussionen über Klimaclubs und CBAM im Einklang zu halten“, erklärte ein hochrangiger Beamter im Februar.

„Unser Argument ist immer, dass wir CBAM nur akzeptieren können, wenn wir gleichzeitig den Weg aufzeigen, innerhalb eines Klimaclubs weitgehend auf ‚Grenzanpassungen‘ zu verzichten“, fügten sie hinzu.

Die EU-Verhandlungsführer wollen in den nächtlichen Verhandlungen am Montag (12. Dezember) eine Einigung über eine neue Abgabe erzielen, die einen Preis für die Einfuhr kohlenstoffintensiver Waren in die EU festlegen soll.

Laut Vangenechten von E3G bleibt der von Scholz vorgelegte Text hinter dieser Ambition zurück.

„Unterstützung für Entwicklungsländer“ sei eher vage, erklärte er. „Im Grunde wird die Sache bis zur COP28 auf Eis gelegt, und Deutschland hat sich ein weiteres Jahr gegeben, um seiner Idee Leben einzuhauchen.“

Mitglieder des Klimaclubs „können – auf freiwilliger Basis – Entwicklungsländer unterstützen“, heißt es in dem Text. Ob dies die besorgten Führer afrikanischer Nationen zufriedenstellen wird, ist ungewiss.

Ein Experte, der nicht namentlich genannt werden wollte, beschrieb das Rahmenwerk des Klimaclubs als „Diskussion“ mit wenig substanziellen Maßnahmen.

Bundeskanzler Olaf Scholz will den Bedenken Afrikas vor dem bevorstehenden Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) an den EU-Außengrenzen Rechnung tragen, indem er den Kontinent in seinen sogenannten „Klimaclub“ aufnimmt. EURACTIV Deutschland berichtet.

[Bearbeitet von Nathalie Weatherald]

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